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2018-08-10

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﹛﹛宋小莊 全國港澳研究會理事 深圳大學港澳基本法研究中心教授中央有香港特區的全面管治權,基於兩個前提:一是中國單一制的國家結構;二是香港特區實行的「一國兩制」。兩者缺一不可。國家結構就是中央和地方之間的架構,目前世界各國的國家結構主要有單一制和聯邦制兩種。以典型的單一制和聯邦制國家言之,中央早於地方設置,地方的權力來自中央,如中國,自秦漢以來就是單一制的國家,秦設郡縣,中央派遣郡縣官員,稱為單一制。地方早於中央設置,中央的權力來自地方,如美國,先有13個州,後有美利堅合眾國,稱為聯邦制。在單一制的中國,中央對地方是有全面管治權的。在聯邦制的美國,聯邦政府(中央政府)卻沒有全面管治權。例如:對各州政府的主要成員,美國聯邦政府並沒有任免權。對各州保留的權力,聯邦也沒有監督權。離開了單一制的國家結構,就會把香港特區看成是聯邦制國家的州,就會誤入歧途。然而,說明中央對香港特區的全面管治權,也須臾離不開「一國兩制」的時間和空間。如果離開了,就可能把香港特區看成是內地的省、直轄市和自治區,以為香港特區的治理體系與內地完全一樣。只有在單一制國家結構和「一國兩制」的框架之下,才能準確討論中央的全面管治權問題。中央全面管治權的法律依據可以對香港特區行使權力的中央,不僅是指中央政府,還包括其他中央國家機構。現行憲法規定的中央國家機構有7個。在7個中央國家機構中,只有全國人大、全國人大常委會、中央人民政府、國家主席、中央軍委等5個中央國家機構,既可根據憲法規定的職權對香港特區行使權力,也可根據香港基本法包括列入附件三的全國性法律規定的職權行使權力。由於實行「一國兩制」,中央國家機構中的最高法院和最高檢察院兩個中央國家機構不屬於對香港特區行使權力的中央的範圍,並不能對香港特區行使權力。需要說明的是,十九大報告提出牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港的全面管治權,既是指有關法律所明示的權力,也包括法律所未明示的或默示的權力,還不能排除有權解釋法律的中央國家機構所作的解釋。有人認為,中央對香港特區全面的管治權是有限的,只有若干個。對此,筆者不敢苟同,理由是:主權者的有關職能雖有範圍,也有限制,但卻是不能窮舉的。例如全國人大就有「應當由最高國家權力機關行使的其他職權」(憲法第62條第(15)項)。中央國家機構都有不同的職能,在不同職能之下可以行使的權力也是難以窮舉的,這也是可以說明的。具體來說,全國人大有權設立香港特區、制定香港基本法;全國人大常委會有權解釋香港基本法,決定是否頒佈緊急狀態;中央政府有權任命行政長官、對行政長官發佈指令;國家主席有權頒佈香港基本法;中央軍委有權領導、指揮香港駐軍等等,這些都是憲法和香港基本法明示權力的事例。但全國人大還有決定「一國兩制」是否存續的權力,中央政府還有是否任命、罷免行政長官的權力等等,這都是憲法和香港基本法所未明示權力的事例。對高度自治權的監督權全面管治權的提法最早見於2014年6月國務院新聞辦頒佈的《「一國兩制」在香港特區的實踐》白皮書。由於對中央管理的事務是很明確的,對中央和香港特區關係的事務雖有爭議,但都不可能甩掉中央的角色,因此,中央的全面管治權在基本法起草時通常是針對香港特區高度自治範圍內事務的監督權而言的。例如:香港基本法第17條第2款要求香港特區制定的法律要向全國人大常委會備案;第90條第2款要求香港特區主要法官的任免要向全國人大常委會備案;第48條第(3)項要求行政長官將財政預算、決算報中央政府備案,就是中央對香港特區自治範圍內事務的監督。監督權也是一種管治權,是全面管治權之一種。從這個意義上說,學界提出中央對香港特區有全面管治權就很早。1990年王叔文主編《香港特別行政區基本法導論》第三章「中央和香港特區的關係」(吳建璠所寫)就已經提出:「國家對香港特別行政區行使主權,不但表現在某些屬於主權範圍內的事務由中央管理,還表現在中央對香港特別行政區實行高度自治有監督權......當然,中央對香港特別行政區並非事事都監督,而是它是否依照基本法的規定實行自治進行監督,而且是按照基本法的規定來進行此項監督。」這是比白皮書更早的公開著作。至於如何把維護中央對香港特區全面管治權和保障香港特區高度自治權有機結合起來,完善與香港基本法實施相關的制度和機制,讓香港特區履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任,讓香港同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任,共享祖國繁榮富強的偉大榮光,這要根據具體的實際情況,才能作更確切的評述。(全文完。本文轉載自2017年12月《紫荊》雜誌,內容有刪減。)汪巍中國非洲問題研究會習近平主席2016年6月22日在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時強調,我們要茪O深化人才培養合作,攜手打造「智力絲綢之路」。「一帶一路」給沿線國家帶來機會,也帶來了挑戰。各國在人才隊伍、科技能力建設等方面存在差異,如何通過合作實現可持續發展,中方在招收更多的留學生、培養一批知華友華、學有所成的國際化人才的同時,擴大了教育合作規模。西安交通大學聯合海內外高校發起成立了「絲綢之路大學聯盟」,目前,已有哈爾濱工業大學、香港理工大學、莫斯科鮑曼國立技術大學、哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學等來自30個國家和地區的130所高校加盟;該聯盟為各國和地區大學之間的互聯互通創造了更多的機會,合作範圍包括學生交流、教師合作研究,也包括共同探討世界重大課題。中國西北與中亞地區地理相近,人緣相親,在新疆學習的留學生中,近九成來自中亞及周邊國家。除了以地緣優勢吸引中亞留學生「走進來」,西北各高校也一直是中國在中亞地區推廣漢語教學和傳播中華文化的主力軍。中科院的海外科教基地是中科院與發展中國家共同建立的科教機構,具有人才培養、科技合作、科普教育等職能。隨荌狳戍瑋N創新與合作推進中心的獲批,目前中科院的海外科教基地已達9家,地域從中亞到東南亞,領域從藥物研發、生態環境到天文氣象。「一帶一路」研究平台超300家依托科教基地,中外科技人才共同為當地社會發展獻力獻策。2015年尼泊爾大地震期間,加德滿都科教中心組織中國一流專家團隊趕赴現場,為災後重建、減災和防災提供了關鍵技術。海外科教基地現已成為我國開展科學研究的寶庫,其中,中亞生態環境研究中心在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國設立了與國內聯網的生態系統野外觀測研究站和數據中心,填補了我國在中亞區域資源環境系統研究方面的空白。由中科院發起的「第三極」環境計劃,已成為全球知名的國際科學合作計劃。該計劃圍繞青藏高原及周邊地區的氣候環境與可持續發展問題,與多個國家開展合作研究,先與尼泊爾合作,形成一個堅實立足點,再擴展到巴基斯坦,之後是中亞、西亞國家。該計劃集聚了大批一流人才,形成了一批國際領先的科研成果,在該地區各國的學科發展和政府決策中發揮了重大作用。目前中國智庫有關「一帶一路」研究平台已超過300家,參與「一帶一路」研究的外國知名智庫有50多家。在以資訊互聯互通構建「智力絲綢之路」的過程中,由上海社會科學院與中國國際經濟交流中心合作共建的「絲路信息網」2017年已正式上線。作為「一帶一路」大數據庫,絲路信息網的三大功能包括:電子文獻功能,彙集和提供「一帶一路」沿線各國及主要城市的各類文獻資料,包括國情、市情、論文、著作、研究報告等電子文獻;數據分析功能,建立分類統計數據庫,對「一帶一路」沿線國家的產業、投資、貿易、金融、園區等進行數據分析,形成動態分析報告,為政府、企業、智庫等機構提供形勢判斷和決策諮詢服務;成果發佈功能,發佈國內外智庫、企業關於「一帶一路」及沿線國家發展與合作的各類研究成果。黃海振2015年,國家主席習近平就強調抓「廁所革命」,提出要像反對「四風」一樣,整治頑疾、陋習,改善旅遊環境,提升社會文明進步,讓農村都用上衛生廁所。近日再強調要加強各類軟硬件建設,推動旅遊業、補齊影響群眾生活品質短板,顯示神州大地正迎來文明建設新潮。11月19日是「世界廁所日」,設「廁所日」是人類文明進步的表現,和習主席的「廁所革命」異曲同工。廁所既是不可或缺的公共設施,對城市公共服務的提升和城市形象至關重要,是外來遊客了解城市的一個窗口。在旅遊勝地蘇州,包括所有景區內乾淨衛生的廁所第一給外地遊客留下了深刻印象。虎丘景區的廁所內,都懸掛有液晶大屏幕電視;東山遊客服務中心還建了有淋浴位的衛生間,兼備衣物儲藏櫃;為蘇州的旅遊業增添了一道亮麗風景。蘇州市的五星級廁所,有的古色古香,有的光彩奪目,令遊客在享受蘇州美麗風景的同時,體驗到嶄新「廁所文化」。到內地公幹、旅遊的香港人都曾經有過進廁所要交錢的經歷,少則幾毫子,多則幾元,感覺特別不爽。海南省三亞市亞龍灣沙灘浴場,是一個漂亮海濱浴場,浴場西側的洗手間觀感不錯,但要在這裡上廁所,曾經需要繳交10元費用。旅客向海南三亞旅遊局投訴,認為收費昂貴,既不文明、也不公道、還浪費時間;小小廁所於是引發各界廣泛、熱烈討論,說明「廁所革命」不是小事。2015年初在桂林召開的首次廁所會議,吹響「旅遊要發展,廁所要革命」的號角,拉響、開啟了華夏「廁所革命」序幕。2016年2月,全國第二次「廁所革命」工作現場會易地武漢舉行。定期召開有關廁所的會議,體現國家對「廁所革命」的高度重視。國家旅遊局披露,2015年春天開啟的「廁所革命」至今雖然已經取得了可觀成績,但距離現代化要求仍有距離。國家旅遊局近年還開展了「旅遊廁所設計大賽」及獲獎作品展覽,將中國的「廁所革命」推向一個新階段,也湧現出了一大批令人耳目一新的現代化廁所,特別讓國人振奮。廣東梅州市的許多廁所,空氣清新,設有老人活動室,廁所變俱樂部,讓人耳目一新。「廁所革命」不僅使武漢的大部分公廁外觀變得現代化,當中的設施也日趨完善。由於公廁都有專人管理,廁所變得「無味、無污水、無垃圾」的新天地。武漢的「廁所革命」可謂抓到了旅遊業發展的關鍵點,讓遊客都可以通過乾淨的廁所感受到旅遊景點的新享受。過去經常出現的景點漂亮,廁所髒、亂的狀況得到改善。

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